Расходы государства будут финансировать благодаря займам

В Кабмине сознались, что в грядущем году доходы госбюджета упадут, в частности, по причине ухудшения внешнеэкономической ситуации, поэтому придется ограничить свои расходы. Секвестр первоначального проекта бюджета, тем не менее, пока не коснулся социальных выплат, которые увеличатся на 7,4%. 

Однако, и такой рост стал возможен только благодаря увеличению дефицита бюджета до 50 млрд грн. Аналитики предупреждают, что это не только приведет к увеличению госдолга, но и, как и в 2009 году, оставит предприятия без кредитных ресурсов. 

Парламент вчера начал рассмотрение проекта госбюджета на 2013 год, содержание которого подтвердило опасения экспертов по поводу кризиса системы госфинансов. Так, Кабмин должен был презентовать документ ВР 15 сентября, но тогда его так и не передали, так как якобы отозвали для доработки. Профильный министр Юрий Колобов тогда обещал принятие «реалистичного бюджета», основываясь на потенциальных доходов казны в размере 394,6 млрд грн и расходов в 434,6 млрд грн. Дефицит прогнозировали на уровне 1,65% от ВВП (без учета дефицита НАК «Нафтогаз Украины»).  

Однако, текст законопроекта №11000, опубликованный вчера на сайте парламента, говорит о том, что власти предложили фактическое урезание бюджета. Его доходы составят 361,5 млрд грн, что меньше не только первоначального проекта на грядущий год, но и на 3,3% ниже, чем заложено в госбюджет-2012. В Минфине признали ожидаемое падение сбора внутренних налогов, в частности рентной платы, но верят в рост платежей от таможенного сбора и сбора на использование природных ресурсов.  

«Это первый в новейшей истории страны бюджет, подготовленный со снижением ключевых показателей. Власть наконец сняла розовые очки и разработала госбюджет на основе относительно приемлемых прогнозов», - считает исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Так, доходы бюджета основаны на 3,4% роста реального ВВП, но с учетом повышения этого показателя в текущем году всего на 2% при ожидаемых 3,9%. 

Экс-глава Минфина Игорь Уманский уверен, что такие параметры госбюджета означают ожидание правительством в 2013 году не роста, а падения реального ВВП. «По итогам нынешнего года доходы госбюджета составят около 345 млрд грн, значит, рост бюджетных доходов в 2013 году составит около 4%, что даже ниже показателя инфляции», - подчеркивает он.  

Кроме того, в наступающем году Кабмин ждет роста потребительских цен на 4,8%. Первый замминистра финансов Анатолий Мярковский в ходе презентации проекта бюджета отметил, что документ готовился с учетом ухудшения внешней конъюнктуры: «Правительство взяло за основу сценарий, который предусматривает проведение реформ в экономике и обеспечение большего темпа ее роста».  

Однако уменьшение плановых расходов казны стало неизбежным - на 0,7%, до 410,66 млрд грн. Урезали расходы на оборону и экономическую деятельность. Кроме того, экономию обеспечил отказ от продолжения компенсации вкладов Сбербанка СССР (в нынешнем году на это заложено 6,15 млрд грн), а также прекращение финансирования программы Евро-2012 (выделено в 2012 году 6,4 млрд грн). Тем не менее, Нацагентство по вопросам проведения и подготовки Евро-2012 все же оставят. Оно получит финансы на оплату кредитов (828 млн грн) и подготовку к чемпионату Европы 2015 года по баскетболу (200 млн грн). 

По трем строительным госпрограммам финансирование сократят с 1,18 млрд до 0,36 млрд грн. На дешевую ипотеку направят всего 0,3 млрд грн вместо обещанного 1 млрд грн. Кроме того, еще 3 млрд грн будет сэкономлено на аграриях - расходы уменьшили с 17,2 млрд до 14 млрд грн. «Бюджет предусматривает очень жесткое сокращение ассигнований по всем отраслям, в том числе по аграрному сектору. Такая политика приведет к снижению рентабельности сектора, причем из-за низкого спроса переложить эту проблему на потребителей не удастся», - предупреждает гендиректор Украинского клуба аграрного бизнеса Владимир Лапа.  

Освободившиеся финансы пойдут на индексацию минимальных социальных стандартов и отдельные точечные программы. Таким образом, прожиточный минимум увеличится на 7,4% (декабрь к декабрю), до 1176 грн, что спровоцирует рост пенсий и увеличит дефицит Пенсионного фонда с 15 млрд до 21 млрд грн. Аналогичный рост минимальной зарплаты (до 1218 грн) спровоцирует увеличение расходов на социальную сферу - оплату труда во всех бюджетных секторах, от учителей до чиновников и судей.  

Бюджет-2013: больше всех вырастет дефицит 

Кроме того, расходы сводного бюджета вырастут из-за счет улучшения ситуации в местных бюджетах, дисбаланс госбюджета будет покрыта за счет роста его дефицита. Если в 2012 году ожидался дефицит на уровне 1,7% от ВВП, то в грядущем году он вырастет до 3,2% (50,4 млрд грн). Источник Ъ в Кабмине сообщает, что подобный рост бюджетного дефицита будет обсуждаться с представителями МВФ 7 декабря, на следующий день после принятия бюджета ВР.  

Таким образом, дефицит бюджета предложено покрыть как за счет приватизации (10,9 млрд грн), так и за счет роста госдолга: будет привлечено 135,5 млрд грн новых кредитов, а возвращено кредиторам лишь 81 млрд грн. И если на внешнем рынке задача Минфина - добиться рефинансирования госдолга (привлекут 42,6 млрд, вернут - 35,6 млрд грн), то именно внутренние кредиты дадут правительству возможность самофинансироваться в течение года (будет привлечено 92,8 млрд грн, возвращено - 45,5 млрд грн). 

Несмотря на то что Минфин назвал такой дефицит оптимальным, эксперты убеждены, что увеличение зависимости от займов несет значительные риски для экономики Украины. «Учитывая, что внешние рынки займов все еще заморожены, привлечение такого большого объема кредитов может стать проблемой даже в случае возобновления сотрудничества с МВФ. Однако еще большей проблемой станет рост внутренних заимствований — такая политика может окончательно лишить экономику кредитов, поскольку банки могут просто ограничиться покупкой облигаций внутреннего госзайма», - считает Устенко. Аналогичная ситуация наблюдалась в 2009 году, когда правительство в условиях падения доходов не желало урезать расходы, поэтому занимало средства у банков под 29,5%.  

Значительное увеличение бюджетного дефицита приведет к росту госдолга до 483 млрд грн (30,6% ВВП). Власти также продолжат предоставлять госгарантии по заимствованиям предприятий - на 50 млрд грн. Отметим, что в бюджет на 2012 год эта сумма закладывалась в объеме 5 млрд грн, потом ее подняли до 15 млрд грн, а в итоге - до 53,8 млрд грн. Суммарно прямой и гарантированный долг дойдут до отметки в 542,9 млрд грн (34,3% ВВП).  

Кроме того, ранее сообщалось, что в проекте госбюджета Украины на 2013 год, зарегистрированном в Раде 3 декабря под №11000, Кабмин предлагает парламенту обязать Нацбанк перевести в государственную казну сумму превышения его сметных доходов над расходами в объеме 16,0 млрд гривен в грядущем году.